▼文章泉源《马术》杂志2019年4月刊为什么受伤的总是我们日前，山东一位马术俱乐部的老总在朋侪圈发出消息，称“现在来我马场选马绝不是雪上加霜而是对兄弟的资助，只要价钱合理就可以把马拉走，因为我是真的不想玩了。”他表现：“马处置惩罚完了就彻底解放了，这行业真的太辛苦啦！这几年真是太心累了。
”据悉，该俱乐部因泛起亏损让其有些扛不住。克日正好遇上土地违建拆除，更促使他萌生彻底放弃的想法。事实上，马术俱乐部因土地问题而关停近年来时有发生。
2018年年底，深圳一家马术俱乐部也是因为土地问题，俱乐部内修建被看成违章修建拆除。事主在朋侪圈伤心得一塌糊涂。2018年6月，有重庆市民在政府网站上留言，称其系某马术园的会员，恒久周末在该园骑马休闲。
相关马场富厚了市民的业余生活，是一处利民的好场所，表现阻挡政府拆除相关马场的修建，希望政府予以保留。相关政府部门则回应称，该俱乐部马场并未经相关机构同意，也未依法管理建设用地审批手续，系租用退耕还林地并擅自改变土地用途，修建了违章修建。在马术运动蓬勃的北京，近一年来也因为用地问题，北京市及周边陆续关停了数十家马术俱乐部。一度在行业内引起极大关注。
以上内容引自新世纪体育报的报道。马术行业已经到了必须认真思考的时候了，合理正当的使用土地是马术行业生长的基础。吐槽和诉苦于事无补，我们必须梳理清思路，直面这个问题。
首先，从政府主管部门来说，制定计划的思路是否已落伍于时代？一直以来的大要量、功效集中的体育场馆是否能解决全民体育的问题？在制定上位计划的时候，是否应该更多地配给商业和住宅一些体育用地？制定（体育用地）计划是大而全更好还是小而美更好？其次，被拆的或现存的马场、马术俱乐部有许多是历史遗留问题，甚至有相当数量是当年村镇一级招商引资过来的，有村镇的协议。用新法例去解决历史问题，以拆违促拆迁是否切合法治精神呢？本文中，马术设计家希望通过对相关政策和历史的简朴梳理，以及一些履历的分享，能为马业同僚解决一点心中的疑惑，在生长马术事业的同时，只管规避掉一些土地使用历程中的雷区。有些知识我们必须要相识我国的土地，分为非建设用地和建设用地。非建设用地就是农林用地和水域等，建设用地就是居住用地、工业用地等，往下细分另有更多，大致延续了计划经济时代的思路。
依据2012年1月1日实施的《都会用地分类与计划建设用地尺度》（GB50137-2011，GB的意思就是国家尺度，是我国最权威的用地分类计划尺度），马术运动的用地，属于建设用地。更详细来说，属于建设用地其中的商业服务业设施用地（其中的）——娱乐康体用地（其中的）——康体用地（编码B32）。详细是这么说的：（适用于）单独设置的高尔夫训练场、赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及水上运动的陆域部门等用地。所以，即即是建设用地，没有明确的土地用途，也纷歧定能建马场。
而一旦马场建错了地方，就意味着一颗雷已经埋下。而且国家认为，举行基本建设需要计划设计先行，大巨细小的设计院已经为业主把关了，而设计师都是熟悉建设领域的执法法例的，对土地使用性质的掌握是专业的。因此，国家认为所有的修建物都不行能建错地方！但事实是，并不是所有业主都市找设计单元，施工队能解决的，为什么要找设计师？这就是中国特色！因此，就发生了许多违建。
也许有人会说，“你谁人是《都会用地分类与计划建设用地尺度》，我们的马场在农村乡下，你把都会用地尺度拿来怎么好使？”——这个尺度是2012年实施的，但制定尺度的依据却是更厉害的一部执法：《中华人民共和国城乡计划法》（2008年1月1日开始施行）——注意“城乡”两字。所以，只要是马术、赛马项目，我们就要去领土部门查一下这块地的计划（就是我们所说的上位计划，详细说就是控制性计划）是否是“康体用地”。控制性计划是由政府，详细是城乡计划主管部门组织体例的，但基本上都市委托当地老牌的都会计划设计院详细完成，而且经由专家论证，才气颁布实施。
所以，一旦控规制定完成，是不能轻易动的。作为计划设计从业者，我们有时候也很无奈，但也必须要遵从这些上位计划。无数执法法例、修建规范都制约着修建师、计划师，可以说大家看到的精彩作品，都是他们带着“镣铐”完成的！一般来说，我们现在看到的控制性计划都是许多年前、甚至十多年前体例完成的，许多已经不再适应城乡的生长。
现在快节奏的生活使得人们更憧憬身边的便捷运动园地，而其时的计划理念已经跟不上时代的程序。而且许多控规和详细计划也夹杂着向导的政绩看法，究竟，地标性的体育场馆简直可以彰显都会的气派！在全民体育的大配景下，对于马术运动和其他体育运动的用地，“控详规”的体例者应该思量得更精致一些，把它穿插在教育、商业和住宅用地周边，摒弃大而全的思维模式，体育需要全民到场，需要的是近在身边、小而美的体育项目，更贴近事情、学习和生活的区域，而不是去远观规模弘大的体育场馆。我们都知道，五个篮球场4、5亩地就够了，一个足球场12亩地也够了，一个马场20亩地就很精致了。
而我们许多商业中心的地面停车场都比它们大许多。如果控制性计划更精致，现在马场占用农地、地处偏远、擅自变换土地用途的情况就会大大淘汰，马场的谋划与流转，也会越发有序合理。
究竟，有恒产者才会有恒心。我们看到许多欧洲的马场，都是一家几代人传承下来，在政府的合理计划下，既不会一哄而上，也不会聊胜于无，从而保证了合理的竞争。少数马场也汇合理流转，保证新鲜血液的流入。
要直面当下，我们还是要回到问题的起点：到底如何解决马术运动的用地问题？新建马场如何解决马术运动用地问题？对于计划新建马场的业主来说，建议拿一块计划用途明确的地块。拿到地后，向计划部门申请“建设用地计划许可证”，拿着这个证去土地部门办“权属证”。“权属证”上有宗地界址、用地规模，有了它，你的马场就不会不小心盖到别人家玉米地里了。
你还要委托设计单元做详细的计划设计，然后拿着图纸和其它质料去计划部门管理“修建工程计划许可证”。证办下来之后，再做施工图设计。方案计划设计决议了你的马场好欠好看，施工图设计决议了你的马场好欠好用。
施工图完成并通过了审查，祝贺你，你可以管理“修建工程施工许可证”（开工证）了。然后紧接着就是忙碌的施工。
待工程完工，经由政府部门验收。你的马场就乐成落地，并可受到执法掩护了。不容易，能把这么庞大的事简朴几句话说完，就已经不容易了，更况且实际去管理！那么，怎样才气简化流程呢？难不成要被动等候行业政策、凭运气躲开拆违或凭人脉躲过检查？固然不行，另有一些措施可以去实验一下：其一，依托“休闲农业“项目。
“休闲农业”是在经济蓬勃的条件下为满足城里人休闲需求，使用农业景观资源和农业生产条件，生长旅行、休闲、旅游的一种新型农业生产谋划形态。休闲农业也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业情况，增加农民收入的新途径。通常涉及到三农的问题，我国一直都比力重视，农业部和地方政府一直以来都有政策倾斜。“休闲农业”的用地情况庞大，因此，在支持勉励的配景下，各地有各地的落地政策，这就需要业主深入相识，详细分析。
如果可能，依托“休闲农业”比前述措施会节约许多资金和精神，既能解决用地问题，也能够多业态谋划，一举多得，可以实验。另外一个措施，是农、非联合解决用地。如果可以取得一小块建设用地（可以立项、调整为马术用地），这块地周边另有设施农业、林地、绿化用地、养殖用地等，那么，这小块建设用地的指标就可以用来建设接待中心、马房、宿舍等永久修建物，周边地块可以用作训练、角逐园地、马匹放牧调教等用途。这对于占地面积大，而修建面积相对小的马术项目来说，还是比力节约拿地成本，比力合适的。
最后需要强调的是，无论用哪种措施，都要遵守国家现在的执法法例，依据地方领土和计划部门的详细划定，根据正常的土地流转流程、委托设计单元举行设计报审、报规事情，切不行自以为是、无任何手续自行施工。不必讳言，现在被拆违的许多马场确实也是私搭乱建来的。
老马场和历史遗留问题怎么办？那么，那些马上要被拆除的老马场和历史遗留问题怎么办？都算违章修建吗？面临拆除只能被动接受吗？首先，什么才算是违章修建？哪个年月以前建的算老马场和哪年以前的问题才算历史遗留问题？这几个观点需要先搞清楚才好说。一般来说，违章修建是指未经都会计划行政主管部门批准，或接纳欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建（构）筑物。严格来讲，违章修建即违反《土地治理法》、《中华人民共和国城乡计划法》等相关执法法例而修建的建（构）筑物。由于历史、社会的原因，在这部“厉害的”执法（《中华人民共和国城乡计划法》）实行之前，行政许可制度尚不完善，公民权利意识单薄，修建没有取得计划许可，也没有管理产权挂号的情况很普遍，违章修建也并没有在执法上有一个统一的界定。
那时的人们不知道建设工程计划许可证是何物。在农村，从来没人跟农民说过建房要办建设工程计划许可证，你突然让他们拿出许可证来，任谁都得蒙。也就是说，在2008年1月1日这部执法开始施行之前，是不存在违反它的问题的，至少逻辑上是这样的。
在这个时间节点前建成的马场，才算老马场，遗留的问题才算历史遗留问题。在这之后，谁也别争，明显白白就是违章修建。如果弄清楚了这些状况，各家马场对号入座，就基本能想明确自己的问题，找出应对方案。最后的建议如果是新建马场，无论接纳哪种措施，大家一定要根据建设流程来，这样才气保证马场的正当性。
如果是历史遗留问题，完全可以据理力争或者委托状师处置惩罚。接纳行政复议、行政诉讼的措施解决自家的问题还是有希望的。还是那句话，专业的人做专业的事，计划设计是计划许可证的前期条件，还是找设计单元可靠，解决土地使用纠纷还是找状师得好。法治时代，就不要想着捷径了。
有时候，捷径反而是一条最漫长的路。文章泉源《马术》杂志2019年4月刊，部门图片源自互联网 版权归原作者（文图无关，请勿对号入座）。
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